聯(lián)合體的范圍

中國《政府采購法》對聯(lián)合體表示，兩個以上自然人、法人或者其他組織可以組成聯(lián)合體，作為供應商參與政府采購。《招標投標法》對聯(lián)合體的表述為：兩個以上法人或者其他組織可以組成聯(lián)合體，作為投標人共同投標。

《政府采購法》規(guī)定的聯(lián)合體范圍包括自然人、法人和其他組織，而《招標投標法》規(guī)定的聯(lián)合體范圍包括法人或其他組織，不包括自然人。這主要來自《政府采購法》對供應商的定義：向買方提供貨物、工程或服務的法人、其他組織或自然人?！墩袠送稑朔ā穼⑼稑巳硕x為：響應招標、參與招標競爭的法人或其他組織。因此，《政府采購法》將聯(lián)合體的范圍限制為自然人、法人和其他組織，《招標投標法》將聯(lián)合體的范圍限制為法人和其他組織。在實踐中，一線人員應注意這一點。

聯(lián)合體各方應當具備規(guī)定的條件

《政府采購法》規(guī)定，以聯(lián)合體形式進行政府采購的，參與聯(lián)合體的供應商應具備六個方面的條件，

(一)具有獨立承擔民事責任的能力；

(2)商業(yè)信譽好，財務會計制度健全；

(三)具備履行合同所需的設備和專業(yè)技術能力；

(四)依法繳納稅款和社會保障資金的良好記錄；

(五)參加政府采購活動前三年內(nèi)，經(jīng)營活動無重大違法記錄；

(六)法律、行政法規(guī)定的其他條件。

中國《招標投標法》規(guī)定，聯(lián)合體各方應當具備承擔招標項目的相應能力；國家有關規(guī)定或者招標文件規(guī)定投標人資格條件的，聯(lián)合體各方應當具備規(guī)定的相應資格條件。根據(jù)上述法律規(guī)定，聯(lián)合體各方必須具備承擔招標項目的相應能力或資格，而不是其中的一部分。

在實踐中，部分人員不能掌握這一條款。我們進一步闡述了以下幾點：《招標投標法》規(guī)定，聯(lián)合體各方應具備承擔招標項目的相應能力；國家有關規(guī)定或者招標文件規(guī)定投標人資格條件的，聯(lián)合體各方應當具備規(guī)定的相應資格條件。從上述法律的表述可以看出，聯(lián)合體各方應具備相應的能力或資格條件，這里的聯(lián)合體各方是指所有參與聯(lián)合體的成員；具有相應的能力或資格條件是指參與聯(lián)合體的成員具有相應的能力或資格條件，任何一方都符合相應的能力要求或資格條件，聯(lián)合體一方不能具備部分能力或條件，缺乏條件由聯(lián)合體其他成員彌補。a公司與b公司組成聯(lián)合體參與投標，a公司具備招標文件規(guī)定的部分資格，b公司具備招標文件規(guī)定的其他資格，a公司與b公司組成聯(lián)合體后，兩家公司互補，表面上似乎符合招標文件的資格要求。但事實上，a公司與b公司不符合招標文件的資格要求。這種形式的聯(lián)合體投標顯然不符合我國《招標投標法》的規(guī)定。

聯(lián)合體各方應與買方簽訂采購合同。

《政府采購法》規(guī)定，以聯(lián)合體形式進行政府采購的，聯(lián)合體各方應當共同與買方簽訂采購合同，對采購合同約定的事項承擔連帶責任。

根據(jù)《招標投標法》規(guī)定，聯(lián)合體中標的，聯(lián)合體各方應當共同與招標人簽訂合同，對中標項目承擔連帶責任。

根據(jù)上述法律規(guī)定，以聯(lián)合體形式參加投標的，聯(lián)合體各方應當與買方或者招標人簽訂合同。a公司、b公司與c公司組成聯(lián)合體參與政府采購活動，a公司是領導者。如果聯(lián)合體中標，那么a公司、b公司、c三家公司與甲公司簽訂采購合同，不能以a以公司名義與a公司簽訂采購合同。聯(lián)合體各方對采購合同約定的事項承擔連帶責任。在實踐中，一些人認為聯(lián)合體代表或領導人可以與買方簽訂合同。這種錯誤的觀點顯然違反了《政府采購法》和《招標投標法》的規(guī)定，不利于責任的承擔。

如何確認聯(lián)合體的資等級？

如何確認聯(lián)合體的不同成員水平，中國《政府采購法實施條例》規(guī)定，聯(lián)合體中具有相同資質(zhì)的供應商按照聯(lián)合體分工承擔相同工作的，應當根據(jù)資質(zhì)水平較低的供應商確定資質(zhì)水平。中國《招標投標法》規(guī)定，由同一專業(yè)單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)水平較低的單位確定資質(zhì)水平。

在政府采購活動中，以聯(lián)合體形式進行政府采購的，應當按照《政府采購法》的規(guī)定，向買方提交聯(lián)合協(xié)議，說明聯(lián)合體各方的工作和義務。在實踐中，一線人員應根據(jù)《政府采購法實施條例》的規(guī)定和低不高的原則，確認聯(lián)合體的資格水平。

禁止聯(lián)合體投標。

《政府采購法實施條例》規(guī)定，以聯(lián)合體形式參加政府采購活動的，聯(lián)合體各方不得單獨參加或者與其他供應商組成聯(lián)合體參加同一合同項下的政府采購活動。

我國《招標投標法實施條例》規(guī)定聯(lián)合體各方在同一招標項目中以自己名義單獨投標或者參加其他聯(lián)合體投標的，相關投標均無效。

《政府采購法實施條例》和《招標投標法實施條例》都限制了聯(lián)合體投標的獨特性和排他性，即只要參與聯(lián)合體投標，就屬于聯(lián)合體成員，即失去再次參與投標的資格，不得以自己的名義單獨投標或組成新的聯(lián)合體參與投標。在實踐中，為了提高中標率，一些投標人一方面形成聯(lián)合體投標，另一方面以自己的名義單獨投標或組成新的聯(lián)合體參與投標。顯然，這種行為不符合法律規(guī)定，相關投標行為無效。