環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系

環(huán)境影響是投資項(xiàng)目外部影響的重要組成部分，也是政府審查項(xiàng)目的重點(diǎn)，在投資項(xiàng)目的早期示范和咨詢(xún)中占有重要地位。為了保護(hù)環(huán)境，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)展戰(zhàn)略的要求，應(yīng)從投資項(xiàng)目環(huán)境影響的角度對(duì)可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生重要影響的建設(shè)進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，包括政府投資和企業(yè)投資項(xiàng)目。本章闡述了我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，以及環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容要求。

一、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系

(一)我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律法規(guī)

1.綜合性法律

1979年，中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù) ** (試行)頒布，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)首次依法規(guī)定，環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系在我國(guó)建立。1989年頒布修訂的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù) 》** 進(jìn)一步建立和規(guī)范了我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系。2002年10月28日通過(guò)的《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》將環(huán)境影響評(píng)價(jià)從項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)擴(kuò)展到規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，使我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系建設(shè)達(dá)到新的水平。

2.單行法律

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)先后頒布了《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù) 》等各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)單行法** 》（1999年修訂）、1984年頒布的《中華人民共和國(guó)水污染防治法》（1996年、2007年兩次修訂）、1987年頒布的《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》（1995年、2000年兩次修訂）、1995年頒布的《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》（2004年修訂）、1996年頒布的《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》和2003年頒布的《中華人民共和國(guó)放射性污染防治法》都對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)有具體條文規(guī)定。頒布的自然資源保 ** 律，如1985年頒布的《中華人民共和國(guó)草原法》(2002年修訂)、1988年頒布的《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保 ** (2004年修訂)、1988年頒布的《中華人民共和國(guó)水法》(2002年修訂)、1991年頒布的《中華人民共和國(guó)水土保持法》(2010年修訂)、2001年頒布的《中華人民共和國(guó)防沙法》也有環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)定。其他相關(guān)法律，例如，2002年頒布的《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》和2008年頒布的《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》也有相應(yīng)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)規(guī)定。這些法律在促進(jìn)我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系的完善方面發(fā)揮了重要作用。

3.行政法規(guī)

根據(jù)1994年發(fā)布的《自然保護(hù)區(qū)條例》，國(guó)家采取了有利于自然保護(hù)區(qū)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，將自然保護(hù)區(qū)的發(fā)展規(guī)劃納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理應(yīng)妥善處理與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和居民生產(chǎn)生活的關(guān)系。

1998年國(guó)務(wù)院頒布的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》規(guī)定了對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行分類(lèi)管理，對(duì)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位進(jìn)行資質(zhì)管理，明確了負(fù)責(zé)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的建設(shè)單位、評(píng)價(jià)單位和政府有關(guān)部門(mén)工作人員的法律責(zé)任，成為指導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)極其重要和可操作性的行政法規(guī)。

2009年國(guó)務(wù)院頒布的《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》明確規(guī)定了如何開(kāi)展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)、如何審查專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告、如何跟蹤和評(píng)價(jià)規(guī)劃環(huán)境影響的實(shí)踐和存在的問(wèn)題。

4.部門(mén)規(guī)章和地方性法規(guī)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政部門(mén)、省、自治區(qū)、直轄市人民政府和有關(guān)部門(mén)頒布了一系列環(huán)境影響評(píng)價(jià)部門(mén)行政法規(guī)和地方行政法規(guī)，成為環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系的重要組成部分。

（1）項(xiàng)目咨詢(xún)服務(wù)包括：規(guī)劃咨詢(xún)（包括總體規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和行業(yè)規(guī)劃）；項(xiàng)目咨詢(xún)（項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、資金申請(qǐng)報(bào)告、節(jié)能評(píng)估文件、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析、政府與社會(huì)資本合作ppp項(xiàng)目咨詢(xún)、實(shí)施計(jì)劃、項(xiàng)目投資商業(yè)計(jì)劃、投資項(xiàng)目包裝運(yùn)營(yíng)、項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案、項(xiàng)目安全影響評(píng)價(jià)）；評(píng)價(jià)咨詢(xún)（規(guī)劃、項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、資金申請(qǐng)報(bào)告、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、ppp項(xiàng)目實(shí)施方案、初步設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)、規(guī)劃、項(xiàng)目中期評(píng)價(jià)、后評(píng)價(jià)、項(xiàng)目預(yù)算、決算評(píng)審等投資管理職能所需的專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)）；全過(guò)程工程咨詢(xún)（結(jié)合多種服務(wù)方式，為項(xiàng)目決策、實(shí)施和運(yùn)營(yíng)提供局部或整體解決方案和管理服務(wù)）。

（2）林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)包括：森林資源、野生動(dòng)植物資源、濕地資源、荒漠化土地調(diào)查評(píng)價(jià)、森林分類(lèi)區(qū)劃定義、林地占用可行性研究報(bào)告編制、森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查、實(shí)施計(jì)劃編制、林業(yè)專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)證、林業(yè)設(shè)計(jì)調(diào)查、林業(yè)設(shè)計(jì)、林業(yè)數(shù)表編制。