2025年1月10日，全國首單黑土地侵蝕溝治理工程新增耕地指標交易在遼寧省撫順市簽約。水利部水土保持司、松遼水利委員會、遼寧省水利廳、遼寧省自然資源廳、遼寧省農業(yè)農村廳和撫順市委、市政府等有關單位負責同志出席活動。

簽約儀式上，撫順縣介紹了侵蝕溝治理工程新增耕地指標交易情況。出讓方撫順縣人民政府與受讓方撫順市金豐礦業(yè)勘查有限公司簽訂協議，交易撫順縣海浪鄉(xiāng)楊木村、轉山村5條侵蝕溝治理新增耕地16.7畝，交易額167萬元。撫順縣人民政府設立侵蝕溝治理新增耕地指標交易專項賬戶，交易資金主要用于侵蝕溝治理等水土保持工程建設及管護。

這一交易，是我國黑土地保護治理的一項重大突破，開辟了黑土區(qū)侵蝕溝治理的投融資新路徑，探索建立了投入循環(huán)機制，意味著黑土地這一耕地中的“大熊貓”有了“新竹子”，對保障我國糧食安全和生態(tài)安全具有典型示范意義。高產豐產的黑土地，被譽為“耕地中的大熊貓”。習近平總書記強調：“要把黑土地保護作為一件大事來抓，把黑土地用好養(yǎng)好。”黨的二十屆三中全會審議通過的《決定》提出，“改革完善耕地占補平衡制度，各類耕地占用納入統(tǒng)一管理，完善補充耕地質量驗收機制，確保達到平衡標準”?！逗谕恋乇Ｗo法》明確規(guī)定，“加強坡耕地、侵蝕溝水土保持工程建設”“因地制宜合理采取保護、治理、修復和利用的精細化措施”“確保黑土地總量不減少、功能不退化、質量有提升、產能可持續(xù)”。中辦、國辦印發(fā)實施的《關于加強新時代水土保持工作的意見》明確要求，對侵蝕溝治理等形成的可以長期穩(wěn)定利用的耕地，按程序用于耕地占補平衡。

據水利部專項調查成果顯示，東北黑土區(qū)侵蝕溝總數量為66.67萬條，溝道總長度23.24萬千米，溝道總面積4029.57平方千米，近九成屬于發(fā)展型侵蝕溝，達58.96萬條。黑土區(qū)侵蝕溝主要分布在耕地上，耕地面積雖然僅占東北黑土區(qū)總面積的三成，但集中了近3/4的侵蝕溝，達49.48萬條，侵蝕溝直接占毀耕地面積達417.72萬畝。

侵蝕溝的形成發(fā)展既有自然因素也有人為因素。東北黑土區(qū)雨熱同季、降水集中，黑土土壤疏松、抗蝕能力弱，在降雨形成徑流沖刷地表作用下容易形成侵蝕溝。同時，東北黑土區(qū)耕地墾殖率高，地形坡緩坡長，順坡、斜坡耕作是其主要耕作方式，由于缺乏配套的排水、截水等徑流調控設施，坡耕地匯水面大、匯流歷時短、水流量大、沖刷力強，進一步加劇了東北黑土區(qū)侵蝕溝發(fā)育擴張，特別是耕地侵蝕溝尤為嚴重，直接蠶食耕地，影響糧食安全。

近年來，中央和地方各級政府和部門高度重視東北黑土區(qū)侵蝕溝治理，按照有關規(guī)劃，落實投資渠道，“十四五”以來，累計治理侵蝕溝3.3萬條，保護和恢復耕地792萬畝，年可增加糧食綜合生產能力1.9億斤。經過治理的侵蝕溝溝頭溯源、溝底下切、溝岸擴張基本得到控制，能夠持續(xù)發(fā)揮水土保持作用，有效緩解侵蝕溝道對耕地的蠶食和切割。

撫順縣是東北黑土區(qū)典型縣之一，此次交易的16.7畝耕地指標，僅為該縣2024年侵蝕溝治理新增耕地的一部分。據了解，撫順縣利用增發(fā)國債資金，實施侵蝕溝治理工程，通過溝道防護、邊坡整治等措施，對部分溝段涉及的空閑地、裸地等未利用地進行系統(tǒng)治理，治理侵蝕溝295條，新增耕地約390畝，按照跨市交易最低價格10萬元/畝計，僅新增耕地指標交易一項價值3900萬元。

遼寧省高度重視侵蝕溝治理工程新增耕地工作，2024年選取撫順縣作為試點縣，建立省、市、縣三級水利、自然資源、農業(yè)農村等部門聯動工作機制，全過程各環(huán)節(jié)支持指導撫順縣推動相關工作，探索建立收益反哺侵蝕溝治理和鄉(xiāng)村振興發(fā)展機制。2024年，遼寧省通過實施侵蝕溝治理工程，全省共有效保護耕地約427平方公里，增加蓄水能力約3080萬立方米/年，增加保土能力約42萬噸/年，穩(wěn)定糧食產量約55萬噸/年，穩(wěn)定農民收入約8.8億元/年。同時。遼寧省2024年預計侵蝕溝治理新增耕地2400多畝，初步估算交易價值約2.5億元。全省現存3.2萬條100米以上耕地中發(fā)展型侵蝕溝若全部得到治理，交易價值約16億元，對推動整個東北地區(qū)建立侵蝕溝治理投入循環(huán)機制重要示范意義，對保障國家糧食安全發(fā)揮重要作用。

初步統(tǒng)計，2024年增發(fā)國債資金支持的東北黑土區(qū)侵蝕溝治理項目，可新增耕地和恢復耕地7987畝，其中新增耕地2848畝，遼寧省新增耕地面積最多，占新增耕地比例86%；恢復耕地面積5139畝，其中黑龍江省和內蒙古自治區(qū)恢復耕地較多，分別占恢復耕地的68%和25%。

全國首單黑土地侵蝕溝治理工程新增耕地指標交易，是水利部門認真貫徹落實黨的二十大和二十屆三中全會精神，深入踐行習近平總書記關于治水的重要論述精神、關于黑土地保護重要指示精神的具體舉措，將為全國侵蝕溝治理新增耕地指標交易提供“遼寧經驗”。水利部將系統(tǒng)總結推廣此次交易經驗，加大東北黑土地侵蝕溝治理支持力度，創(chuàng)新政策機制，為黑土地保護和國家糧食安全作出更大貢獻。