謝蔚

 
       一、環(huán)境監(jiān)測(cè)體系改革的背景及現(xiàn)狀
 
       2016年6月，國(guó)家兩辦印發(fā)《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，明確要求全國(guó)各省要確保“十三五”時(shí)期全面完成環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革任務(wù)，到2020年全國(guó)省以下環(huán)保部門按照新制度高效運(yùn)行。近年來全國(guó)監(jiān)測(cè)垂改工作深入推進(jìn)，己于2020年底前完成了機(jī)構(gòu)及人員的上收，“地方保護(hù)主義對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)干預(yù)”等問題基本得到根本扭轉(zhuǎn)。以湖南省為例，2019年4月，省委、省政府印發(fā)了《湖南省生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實(shí)施方案》，現(xiàn)有市州生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)調(diào)整為省生態(tài)環(huán)境廳駐市州生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作，同時(shí)按要求指導(dǎo)和協(xié)助市州生態(tài)環(huán)境局做好有關(guān)執(zhí)法監(jiān)測(cè)、應(yīng)急監(jiān)測(cè)和指導(dǎo)縣市區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)等工作，人員和工作經(jīng)費(fèi)由省級(jí)承擔(dān)?，F(xiàn)有縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)主要職能調(diào)整為執(zhí)法監(jiān)測(cè)，同時(shí)按要求做好生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、污染源監(jiān)測(cè)和應(yīng)急監(jiān)測(cè)等相關(guān)工作，隨縣級(jí)生態(tài)環(huán)境分局一并上收到市級(jí)，由市級(jí)承擔(dān)人員和工作經(jīng)費(fèi)。經(jīng)過幾年的轉(zhuǎn)折期和過渡期，深層次問題不斷顯現(xiàn)。
 
       二、垂改后縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作面臨的主要問題
 
       垂改后縣級(jí)生態(tài)環(huán)境局調(diào)整為市級(jí)生態(tài)環(huán)境局的派出分局，由市級(jí)生態(tài)環(huán)境局直接管理，縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)成了分局的二級(jí)機(jī)構(gòu)。隨著垂改工作向縱深推進(jìn)，從我市目前縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)情況來看，縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)面臨的問題逐步現(xiàn)行。
 
       亟需進(jìn)一步提高能力建設(shè)和經(jīng)費(fèi)保障。大部分縣市區(qū)雖建成信息化監(jiān)管平臺(tái)，但執(zhí)法用車、儀器設(shè)備采購(gòu)、人員培訓(xùn)等方面都有待健全?，F(xiàn)有設(shè)備需更新設(shè)備，助力生態(tài)環(huán)境執(zhí)法效能提升。同時(shí)，還存在隊(duì)伍不穩(wěn)定，引才難留才更難等問題。
 
       三、新形勢(shì)下縣級(jí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的對(duì)策和建議
 
       縣級(jí)監(jiān)測(cè)工作的發(fā)展只有在做實(shí)縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力上發(fā)力，全面推進(jìn)監(jiān)測(cè)能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，注重環(huán)境監(jiān)測(cè)人員的技術(shù)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有序解決基層環(huán)境監(jiān)測(cè)人員專業(yè)化水平不高、業(yè)務(wù)不精、數(shù)據(jù)不準(zhǔn)等問題?？h市區(qū)政府要加大財(cái)力投入，持續(xù)解決縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)人員不足、設(shè)備匱乏及辦公場(chǎng)所保障等問題，持續(xù)解決基層環(huán)境監(jiān)測(cè)部門持證上崗、監(jiān)測(cè)項(xiàng)目擴(kuò)項(xiàng)及資質(zhì)認(rèn)定等問題。
 
       探索管理新模式，不斷提高監(jiān)測(cè)能力。完善的監(jiān)測(cè)體系需要建立一支相對(duì)穩(wěn)定監(jiān)測(cè)隊(duì)伍。根據(jù)實(shí)際情況，整合人員、儀器裝備等，集中力量做大做強(qiáng)區(qū)域中心站能力建設(shè)，提升保障水平。例如我市成立了城區(qū)監(jiān)測(cè)中心，進(jìn)一步整合了鶴城區(qū)、高新區(qū)、國(guó)際陸港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的監(jiān)測(cè)資源融合發(fā)展。同時(shí)完善數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享。一方面利用企業(yè)污染源在線數(shù)據(jù)加強(qiáng)日常監(jiān)控，一方面利用環(huán)境質(zhì)量（包含空氣、水質(zhì)自動(dòng)站）數(shù)據(jù)為線索，有效引領(lǐng)執(zhí)法監(jiān)測(cè)。
 
       全面加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提升業(yè)務(wù)水平。縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)要積極參與環(huán)境管理決策，避免過度監(jiān)測(cè)和盲目監(jiān)測(cè)，定期開展技術(shù)培訓(xùn)，提高監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。明確執(zhí)法用車、儀器設(shè)備采購(gòu)、人員培訓(xùn)、設(shè)備檢定、校準(zhǔn)及維護(hù)費(fèi)用的資金來源保障。采用跟班學(xué)習(xí)、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、“上掛下派”“以戰(zhàn)帶練”等多種方式，加大縣監(jiān)測(cè)人員業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)力度，不斷提高人員業(yè)務(wù)能力和水平。
 
       優(yōu)化監(jiān)測(cè)服務(wù)，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)輔助作用，一方面利用其相對(duì)較強(qiáng)的監(jiān)測(cè)能力補(bǔ)足基層監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)能力不足問題，如應(yīng)急監(jiān)測(cè)、對(duì)特殊污染因子協(xié)助加強(qiáng)監(jiān)管。一方面加強(qiáng)質(zhì)控監(jiān)管，確保數(shù)據(jù)真實(shí)有效。