日前，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布消息，2023年10月至11月中旬將在全國范圍開展檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督抽查。其中，10家國家級資質(zhì)認(rèn)定的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域機構(gòu)將接受抽查，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?qū)㈤_展專項整治。

       10家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)如何選定？專項整治包括哪些重點？怎樣保證監(jiān)督質(zhì)量？記者圍繞這些問題進行了梳理。

     “雙隨機、一公開”方式

       進行監(jiān)督抽查

       根據(jù)《關(guān)于組織開展2023年度檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督抽查工作的通知》（以下簡稱為《通知》），市場監(jiān)管總局、公安部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、水利部、海關(guān)總署和國家藥監(jiān)局決定于2023年10月至11月中旬在全國范圍開展檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督抽查。

       按照計劃，共100家國家級資質(zhì)認(rèn)定檢驗檢測機構(gòu)進行監(jiān)督抽查。其中，包括自然資源檢驗檢測領(lǐng)域5家、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域10家、機動車檢驗領(lǐng)域10家、水利水質(zhì)監(jiān)測領(lǐng)域5家，監(jiān)督抽查采用“雙隨機、一公開”的方式進行。

      《通知》中介紹，此次監(jiān)督抽查將對存在工作質(zhì)量問題的檢驗檢測機構(gòu)加強監(jiān)管，并對存在違法違規(guī)行為的機構(gòu)依法查處，其結(jié)果向社會公開。

       記者搜索2022年度國家級資質(zhì)認(rèn)定檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督抽查情況，結(jié)果顯示2022年監(jiān)督抽查100家檢驗檢測機構(gòu)，共發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)行為的機構(gòu)有22家。

       其中，華南理工大學(xué)揮發(fā)性有機物污染治理技術(shù)與裝備國家工程實驗室因基本條件和技術(shù)能力不能持續(xù)符合資質(zhì)認(rèn)定條件和要求出具檢驗檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果，而被責(zé)令限期改正。

       此外，其他機構(gòu)的違法違規(guī)行為還包括：超出資質(zhì)認(rèn)定證書規(guī)定的檢驗檢測能力范圍出具檢驗檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果，未按規(guī)定辦理變更手續(xù)，未按規(guī)定分包檢驗檢測項目等。

       專項整治

       聚焦碳排放數(shù)據(jù)管理和環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域

      《通知》提出，八部門將開展檢驗檢測市場專項整治“回頭看”，繼續(xù)加大對風(fēng)險隱患大、問題高發(fā)頻發(fā)領(lǐng)域的排查整治力度。在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，各地市場監(jiān)管和生態(tài)環(huán)境部門要聚焦碳排放數(shù)據(jù)管理和環(huán)境監(jiān)測等領(lǐng)域。

       記者了解到，2022年4月至7月底，市場監(jiān)管總局開展檢驗檢測市場專項整治行動。各地市場監(jiān)管部門集中力量開展六大領(lǐng)域?qū)ｍ椪涡袆?，對轄區(qū)內(nèi)涉及碳核查、食品等六個領(lǐng)域的檢驗檢測機構(gòu)進行全面排查。

       相比之下，此次“回頭看”仍然將碳排放數(shù)據(jù)管理作為專項整治重點，廣東越啟蘭律師事務(wù)所生態(tài)環(huán)境合規(guī)中心主任盧清彬認(rèn)為這一安排極具針對性。

       “10月19日，《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》公布施行，其中對減排項目以及項目材料、報告的真實性、準(zhǔn)確性提出具體要求，足見相關(guān)部門對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)真實性、準(zhǔn)確性和可靠性的重視。通過‘回頭看’查辦一批碳排放核查典型案例，能夠?qū)酉聛硖寂欧沤灰椎挠行?、合?guī)起到警示的作用?！?盧清彬說。

       除去緊盯碳排放數(shù)據(jù)管理，環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域納入此次“回頭看”整治范圍也是一大亮點?！锻ㄖ芬?guī)定，各地市場監(jiān)管和生態(tài)環(huán)境部門要聯(lián)合對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)實施重點抽查。

       近年來，一些第三方環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)盲目追求經(jīng)濟利益，弄虛作假，幫助排污企業(yè)蒙混“過關(guān)”，嚴(yán)重擾亂市場秩序。為打擊第三方環(huán)境監(jiān)測造假，今年8月最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布司法解釋，明確了環(huán)境數(shù)據(jù)造假行為的處理規(guī)則。

       《通知》中也規(guī)定，若檢驗檢測機構(gòu)涉嫌構(gòu)成提供虛假證明文件、出具證明重大失實等犯罪的，將移送公安司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

        建立

       跨部門、跨地區(qū)工作機制

      《通知》中明確，將健全跨部門綜合監(jiān)管工作機制，以滿足檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督抽查工作的需要。

       具體而言，是要求各地市場監(jiān)管部門要會同行業(yè)主管部門，整合監(jiān)管資源，統(tǒng)籌監(jiān)管政策制定，督促監(jiān)管責(zé)任落實，推動監(jiān)管信息共享。

       這樣的要求正是基于檢驗檢測行業(yè)的自身特點，檢驗檢測行業(yè)并非僅市場監(jiān)管部門管理，依據(jù)“誰發(fā)證，誰監(jiān)管，誰發(fā)證，誰處罰”的原則，行業(yè)相關(guān)部門同樣負(fù)責(zé)相應(yīng)領(lǐng)域檢驗檢測機構(gòu)的監(jiān)管。

       而同時，檢測檢驗機構(gòu)由于自身發(fā)展情況，業(yè)務(wù)常分散多地。因此，能否解決跨地區(qū)監(jiān)管的難題直接影響到對檢驗檢測機構(gòu)的監(jiān)督效果。

      《通知》中明確，發(fā)現(xiàn)跨省級行政區(qū)開展業(yè)務(wù)的檢驗檢測機構(gòu)問題線索的，由業(yè)務(wù)委托地省級生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管部門將相關(guān)問題線索移交資質(zhì)認(rèn)定獲取地同級相關(guān)部門進行查實并反饋檢查結(jié)果。

       此外，《通知》中還鼓勵京津冀、長三角、中部、西南、西北等已建立省際協(xié)同協(xié)作機制的地區(qū)，探索有效合作方式，實現(xiàn)監(jiān)管信息互通、監(jiān)管人員互派、違法線索互聯(lián)、處罰結(jié)果互認(rèn)。

       盧清彬認(rèn)為，現(xiàn)實中由于各地發(fā)展情況的差異，特別是執(zhí)法人員認(rèn)識上的差別，不同程度上存在條塊分割、人為設(shè)置市場準(zhǔn)入壁壘以及其他地方保護主義的情況?！巴ㄟ^跨區(qū)域查處、不同部門協(xié)同，能夠滿足推進全國統(tǒng)一大市場，暢通‘內(nèi)循環(huán)’的需要。更好地避免重復(fù)檢查、多頭執(zhí)法等問題，節(jié)約行政資源，降低市場主體制度性交易成本。同時也可以取長補短，大幅提升執(zhí)法的精準(zhǔn)性和時效性。”